Un PAC di soldi …

Un estratto di questo articolo è stato pubblicato nella rubrica #IlGraffio su AdviseOnlyBlog in data  29.9.2015.

La politica agricola comune (PAC) è una delle politiche comunitarie di maggiore importanza: oggi impegna circa il 35% del bilancio dell'Unione europea (era il 70% negli anni Settanta); la Comunità ha il compito di promuovere, mediante l'instaurazione di un mercato comune e il graduale riavvicinamento delle politiche economiche degli stati membri, uno “sviluppo armonioso” delle attività economiche, attraverso le azioni di:

1. Abolire i dazi doganali tra gli stati membri;
2. Istituire tariffe doganali e politiche commerciali nei confronti degli stati terzi;
3. Eliminare gli ostacoli tra gli stati membri di capitali, servizi e persone;
4. Instaurare una politica comune nel settore dei trasporti e in quello dell'agricoltura;
5. Agire tramite un Fondo sociale europeo e una Banca europea, per promuovere gli investimenti.

per raggiungere 2 obiettivi:

1. Soddisfare gli agricoltori grazie al prezzo di intervento: il prezzo minimo garantito per i prodotti agricoli stabilito dalla CEE, oggi UE, prevedendo che il prezzo delle produzioni non potesse scendere al di sotto di quello di intervento;
2. Orientare le imprese agricole verso una maggiore capacità produttiva (limitando i fattori della produzione, aumentando lo sviluppo tecnologico e utilizzando tecniche agronomiche migliori).

La politica agricola comune presenta quindi 3 dimensioni: sostegno al mercato, sostegno al reddito, sviluppo rurale.

Sostegno del mercato e sostegno al reddito sono finanziate esclusivamente dal bilancio dell’UE, mentre la dimensione dello sviluppo rurale si basa sulla programmazione pluriennale ed è cofinanziata dagli Stati membri.

A seguito della riforma del 2013, per beneficiare del diritto agli aiuti al reddito, gli agricoltori sono tenuti ad adottare metodi agricoli rispettosi dell’ambiente: mantenere delle superfici prative permanenti (l’erba assorbe l’anidride carbonica, contribuendo in tal modo a combattere i cambiamenti climatici), avere un numero minimo di colture,  gestire almeno il 5 % dei seminativi (la cosiddetta «area d’interesse ecologico») con metodi che promuovono la biodiversità. Il programma PAC per gli anni 2014-2020, presentato nel novembre 2013, prevedeva che l'agricoltura europea potesse contare su 408,3 miliardi (il 38% del bilancio UE), poi rivisti al ribasso a 362,8 miliardi di euro. Gran parte dei nuovi fondi saranno erogati sotto forma di aiuti diretti al reddito agli agricoltori che si impegneranno a rispettare i nuovi vincoli ambientali a tutela del paesaggio e del benessere animale. Il resto (circa 90 miliardi) finanzierà la politica di sviluppo rurale. All' Italia per il periodo 2014-2020 sono assegnati 41,2 miliardi, cui lo stato italiano aggiungerebbe 10,4 miliardi di co-finanziamento.

In concreto, la riforma della PAC prevede una riduzione delle risorse UE sino al 30%. Per mitigarne gli effetti, i singoli stati potranno far confluire gli aiuti su singoli “settori strategici”: l’Italia indica allevamenti, uliveti (l’Italia rappresenta il 17% della produzione mondiale ma oltre il 30% del consumo di olio, risultando quindi un importatore netto) e riso (una commodity che vede l’Italia terzo produttore in Europa, con oltre 4.000 aziende agricole).

Una valutazione dell’esperienza pluriennale della PAC è nel complesso negativa, avendo essa finanziato la creazione e/o il mantenimento di “muri protettivi” per molte produzioni nazionali di paesi ricchi, sussidiate dai fondi europei, senza favorire efficienze di mercato, il tutto a spese del contribuente europeo; una situazione che è peggiorata con l’allargamento del numero dei paesi UE, richiedendo ulteriori sostegni per le produzioni meno efficienti dei nuovi entranti; e che sta subendo l’apertura alla importazione di commodity alimentari (come il riso dai paesi dell’Estremo Oriente) da paesi terzi, meno ricchi e quindi con costi di produzione inferiori. Il consumatore europeo sopporta i costi della PAC, ma non beneficia di prodotti migliori ed a prezzi contenuti. La PAC è allora paragonabile al “nodo gordiano” difficile da sciogliere, come hanno avuto modo di verificare generazioni di politici, imprenditori agricoli, allevatori ed agricoltori.

 

 

Fonte: Gruppo 2013, la Pac 2014-2020, Le decisioni dell’Ue e le scelte nazionali. Per guardare il grafico ingrandito cliccare qui